工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急管理部 國家能源局關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)原〔2022〕34號(hào)
石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善。為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)我國由石化化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)公平競爭秩序。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著眼科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高全要素生產(chǎn)率，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
堅(jiān)持綠色安全。樹牢底線思維，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任關(guān)懷，提升本質(zhì)安全水平，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。
堅(jiān)持開放合作。營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來、高水平走出去，促進(jìn)要素資源全球高效配置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和相關(guān)行業(yè)間耦合發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強(qiáng)，高水平自立自強(qiáng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.5%以上；突破20項(xiàng)以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項(xiàng)以上關(guān)鍵新產(chǎn)品。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；乙烯當(dāng)量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達(dá)到75%以上。
——產(chǎn)業(yè)布局。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成，形成70個(gè)左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)。到2025年，化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。
——數(shù)字化轉(zhuǎn)型。石化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率達(dá)到95%以上，建成30個(gè)左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區(qū)。
——綠色安全。大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質(zhì)安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
二、提升創(chuàng)新發(fā)展水平
（一）完善創(chuàng)新機(jī)制，形成“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。優(yōu)化整合行業(yè)相關(guān)研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)建高端聚烯烴、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物醫(yī)用材料、二氧化碳捕集利用等領(lǐng)域創(chuàng)新中心，強(qiáng)化國家新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范、測試評(píng)價(jià)、試驗(yàn)檢測等平臺(tái)作用，推進(jìn)催化材料、過程強(qiáng)化、高分子材料結(jié)構(gòu)表征及加工應(yīng)用技術(shù)與裝備等共性技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、上下游合作機(jī)制等協(xié)同創(chuàng)新組織，支持地方合理布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心、中試基地等。
（二）攻克核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。加快突破新型催化、綠色合成、功能-結(jié)構(gòu)一體化高分子材料制造、“綠氫”規(guī)?；瘧?yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，布局基礎(chǔ)化學(xué)品短流程制備、智能仿生材料、新型儲(chǔ)能材料等前沿技術(shù)，鞏固提升微反應(yīng)連續(xù)流、反應(yīng)-分離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場等過程強(qiáng)化技術(shù)。聚焦重大項(xiàng)目需求，突破特殊結(jié)構(gòu)反應(yīng)器、大功率電加熱爐、大型專用機(jī)泵、閥門、控制系統(tǒng)等重要裝備及零部件制造技術(shù)，著力開發(fā)推廣工藝參數(shù)在線檢測、物性結(jié)構(gòu)在線快速識(shí)別判定等感知技術(shù)以及過程控制軟件、全流程智能控制系統(tǒng)、故障診斷與預(yù)測性維護(hù)等控制技術(shù)。
（三）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升化工產(chǎn)品供給質(zhì)量。圍繞新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加有機(jī)氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端聚烯烴、電子化學(xué)品、工業(yè)特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產(chǎn)品。積極布局形狀記憶高分子材料、金屬-有機(jī)框架材料、金屬元素高效分離介質(zhì)、反應(yīng)-分離一體化膜裝置等新產(chǎn)品開發(fā)。提高化肥、輪胎、涂料、染料、膠粘劑等行業(yè)綠色產(chǎn)品占比。鼓勵(lì)企業(yè)提升品質(zhì)，培育創(chuàng)建品牌。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（四）強(qiáng)化分類施策，科學(xué)調(diào)控產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有序推進(jìn)煉化項(xiàng)目“降油增化”，延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)高端聚合物、專用化學(xué)品等產(chǎn)品供給能力。嚴(yán)控?zé)捰?、磷銨、電石、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產(chǎn)能，加快低效落后產(chǎn)能退出。促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，按照生態(tài)優(yōu)先、以水定產(chǎn)、總量控制、集聚發(fā)展的要求，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
（五）加快改造提升，提高行業(yè)競爭能力。動(dòng)態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)利用先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)施安全、節(jié)能、減排、低碳等改造，推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)烯烴原料輕質(zhì)化、優(yōu)化芳烴原料結(jié)構(gòu)，提高碳五、碳九等副產(chǎn)資源利用水平。加快煤制化學(xué)品向化工新材料延伸，煤制油氣向特種燃料、高端化學(xué)品等高附加值產(chǎn)品發(fā)展，煤制乙二醇著重提升質(zhì)量控制水平。
四、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
（六）統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國家重大戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，推進(jìn)新建石化化工項(xiàng)目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節(jié)能環(huán)保低碳的化工園區(qū)集中。推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)，構(gòu)建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協(xié)同、技術(shù)先進(jìn)成熟、產(chǎn)品系列高端的產(chǎn)業(yè)示范基地。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。落實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)長江、黃河流域石化化工項(xiàng)目科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移。
（七）引導(dǎo)化工項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，促進(jìn)高水平集聚發(fā)展。推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范化發(fā)展，依法依規(guī)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)倒逼園區(qū)防范化解安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快園區(qū)污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，提升本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵(lì)化工園區(qū)間錯(cuò)位、差異化發(fā)展，與冶金、建材、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。鼓勵(lì)化工園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新及科研成果孵化平臺(tái)、智能化管理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外），引導(dǎo)其他石化化工項(xiàng)目在化工園區(qū)發(fā)展。
五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
（八）加快新技術(shù)新模式協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用，打造特色平臺(tái)。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與石化化工行業(yè)融合，不斷增強(qiáng)化工過程數(shù)據(jù)獲取能力，豐富企業(yè)生產(chǎn)管理、工藝控制、產(chǎn)品流向等方面數(shù)據(jù)，暢聯(lián)生產(chǎn)運(yùn)行信息數(shù)據(jù)“孤島”，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營、市場和供應(yīng)鏈等分析模型，強(qiáng)化全過程一體化管控，推進(jìn)數(shù)字孿生創(chuàng)新應(yīng)用，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造3-5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)中小化工企業(yè)借助平臺(tái)加快工藝設(shè)備、安全環(huán)保等數(shù)字化改造。圍繞化肥、輪胎等關(guān)乎民生安全的大宗產(chǎn)品建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測、精益化服務(wù)系統(tǒng)。
（九）推進(jìn)示范引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，編制智能工廠、智慧園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)并遴選一批數(shù)字化車間、智能工廠、智慧園區(qū)標(biāo)桿。組建石化、化工行業(yè)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育具有國際競爭力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，提升化工工藝數(shù)字化模擬仿真、大型機(jī)組遠(yuǎn)程診斷運(yùn)維等服務(wù)能力?；谥悄苤圃?，推廣多品種、小批量的化工產(chǎn)品柔性生產(chǎn)模式，更好適應(yīng)定制化差異化需求。實(shí)施石化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理，推動(dòng)商用密碼應(yīng)用，提升安全防護(hù)水平。
六、加快綠色低碳發(fā)展
（十）發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。有序推動(dòng)石化化工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高行業(yè)能效水平。擬制高碳產(chǎn)品目錄，穩(wěn)妥調(diào)控部分高碳產(chǎn)品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動(dòng)用能設(shè)施電氣化改造，合理引導(dǎo)燃料“以氣代煤”，適度增加富氫原料比重。鼓勵(lì)石化化工企業(yè)因地制宜、合理有序開發(fā)利用“綠氫”，推進(jìn)煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點(diǎn)，開展二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴、智能連續(xù)化微反應(yīng)制備化工產(chǎn)品等節(jié)能降碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。
（十一）著力發(fā)展清潔生產(chǎn)綠色制造，培育壯大生物化工。滾動(dòng)開展綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色園區(qū)認(rèn)定，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備改造提升，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”。推進(jìn)全過程揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治理力度，推進(jìn)氨堿法生產(chǎn)純堿廢渣、廢液的環(huán)保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險(xiǎn)廢物利用處置能力，推進(jìn)（聚）氯乙烯生產(chǎn)無汞化。積極發(fā)展生物化工，鼓勵(lì)基于生物資源，發(fā)展生物質(zhì)利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強(qiáng)化生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工材料產(chǎn)業(yè)鏈銜接，開發(fā)生態(tài)環(huán)境友好的生物基材料，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)石油基產(chǎn)品的部分替代。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代品研發(fā)應(yīng)用，防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）促進(jìn)行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。推動(dòng)石化化工與建材、冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)磷鉀伴生資源、工業(yè)廢鹽、礦山尾礦以及黃磷尾氣、電石爐氣、煉廠平衡尾氣等資源化利用和無害化處置。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料，推動(dòng)廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。
七、夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)
（十三）推廣先進(jìn)技術(shù)管理，提升本質(zhì)安全水平。壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施責(zé)任關(guān)懷，支持企業(yè)、園區(qū)提高精細(xì)化運(yùn)行管理水平，建立健全健康安全環(huán)境（HSE）管理體系、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善滅火救援力量，提升應(yīng)急處置能力。持續(xù)在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”建設(shè)，推動(dòng)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)采用微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進(jìn)適用技術(shù)，消除危險(xiǎn)源或降低危險(xiǎn)源等級(jí)，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代。
（十四）增強(qiáng)原料資源保障，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。拓展石化原料供給渠道，構(gòu)建國內(nèi)基礎(chǔ)穩(wěn)固、國際多元穩(wěn)定的供給體系，適度增加輕質(zhì)低碳富氫原料進(jìn)口。按照市場化原則，推進(jìn)國際鉀鹽等資源開發(fā)合作。加強(qiáng)國內(nèi)鉀資源勘探，積極推進(jìn)中低品位磷礦高效采選技術(shù)、非水溶性鉀資源高效利用技術(shù)開發(fā)。多措并舉推進(jìn)磷石膏減量化、資源化、無害化，穩(wěn)妥推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”。加強(qiáng)化肥生產(chǎn)要素保障，提高生產(chǎn)集中度和骨干企業(yè)產(chǎn)能利用率，確保化肥穩(wěn)定供應(yīng)。保護(hù)性開采螢石資源，鼓勵(lì)開發(fā)利用伴生氟資源。
八、加強(qiáng)組織保障
（十五）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，將重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌納入部門重點(diǎn)工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。有關(guān)企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，按照主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，依法披露環(huán)境信息。相關(guān)行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)政策宣貫解讀，積極回應(yīng)社會(huì)輿論和民眾合理關(guān)切，切實(shí)提升社會(huì)公眾對(duì)石化化工的科學(xué)理性認(rèn)知。
（十六）完善配套政策。加強(qiáng)財(cái)政、金融、區(qū)域、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，推進(jìn)銀企對(duì)接和產(chǎn)融合作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓(xùn)。推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料示范應(yīng)用。
（十七）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善化工新材料特別是改性專用料、精細(xì)化學(xué)品尤其是專用化學(xué)品等標(biāo)準(zhǔn)體系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理體系，綠色用能監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系。完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額、有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值和污染物排放限額。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。參與全球標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估轉(zhuǎn)化。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
科學(xué)技術(shù)部
生態(tài)環(huán)境部
應(yīng)急管理部
國家能源局
2022年3月28日
《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解《意見》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》編制背景
石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善。“十三五”以來，我國石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，石化化工大國地位進(jìn)一步鞏固。但行業(yè)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、綠色安全發(fā)展水平不高等問題依然存在。
“十四五”是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)將進(jìn)一步加快。一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，石化化工行業(yè)產(chǎn)品供給日益豐富、產(chǎn)量增速逐漸分化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在從以規(guī)模擴(kuò)張為主的產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)向以“精耕細(xì)作”為主的精細(xì)化、專用化、系列化細(xì)分市場拓展?jié)B透，服務(wù)型制造日漸被市場主體接受；三是責(zé)任關(guān)懷意識(shí)日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色底色日益濃郁，安全環(huán)保已成為業(yè)界堅(jiān)守的從業(yè)生存底線和發(fā)展基本要求；四是資源能源環(huán)境和碳排放約束日益趨緊，基于二氧化碳開發(fā)含碳化學(xué)品備受關(guān)注，以綠色循環(huán)低碳為基本特征的化工園區(qū)正逐步成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰挪發(fā)展的主要載體。
面對(duì)新形勢、新使命，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部、能源局聯(lián)合編制《意見》。
二、《意見》功能定位
《意見》堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，與《綱要》、國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，旨在既著力引導(dǎo)石化化工行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理發(fā)展和減排、整體和局部、增量和存量、短期和中長期的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著眼提高全要素生產(chǎn)率，邁向高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)又堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著重就豐富精細(xì)化學(xué)品和化工新材料供給，強(qiáng)化行業(yè)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)煤化工、石油化工、天然氣化工、鹽（礦）化工和生物化工等協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，利用信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等難點(diǎn)重點(diǎn)問題提出具體舉措。
三、《意見》總體思路
《意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平，加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)我國由石化化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn)。
四、《意見》主要目標(biāo)
《意見》提出了“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強(qiáng)，高水平自立自強(qiáng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。集中體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是加快創(chuàng)新發(fā)展，到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.5%以上。突破20項(xiàng)以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項(xiàng)以上關(guān)鍵新產(chǎn)品。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；乙烯當(dāng)量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達(dá)75%以上。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成，形成70個(gè)左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)。到2025年，化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。四是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，石化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率95%以上，建成30個(gè)左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區(qū)。五是堅(jiān)守綠色安全，大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質(zhì)安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
五、《意見》重點(diǎn)任務(wù)
《意見》圍繞主要目標(biāo)，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳、安全發(fā)展等6個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，凝煉出6大重點(diǎn)任務(wù)。
（一）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。一是完善創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系。二是攻克核心技術(shù)，加快重要裝備及零部件制造技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)推廣先進(jìn)感知技術(shù)以及過程控制軟件、全流程智能控制系統(tǒng)、故障診斷與預(yù)測性維護(hù)等控制技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。三是實(shí)施“三品”行動(dòng)，增加材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)品，積極布局前沿化工新材料，提高綠色化工產(chǎn)品占比，鼓勵(lì)企業(yè)培育創(chuàng)建品牌。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是強(qiáng)化分類施策，科學(xué)調(diào)控石油化工、煤化工等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有序推進(jìn)煉化項(xiàng)目“降油增化”，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。二是動(dòng)態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加快先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，優(yōu)化烯烴、芳烴原料結(jié)構(gòu)，加快煤制化學(xué)品、煤制油氣向高附加值產(chǎn)品延伸，提高技術(shù)水平和競爭力。
（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，推進(jìn)新建石化化工項(xiàng)目向資源環(huán)境優(yōu)勢基地集中，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。二是引導(dǎo)化工項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，推動(dòng)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項(xiàng)目除外），引導(dǎo)其他石化化工項(xiàng)目在化工園區(qū)發(fā)展。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加快新技術(shù)、新模式與石化化工行業(yè)融合，不斷增強(qiáng)化工過程數(shù)據(jù)獲取能力，強(qiáng)化全過程一體化管控，推進(jìn)數(shù)字孿生創(chuàng)新應(yīng)用，打造3－5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及化肥、輪胎等基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)。二是發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，推進(jìn)數(shù)字化車間、智能工廠、智慧園區(qū)等示范標(biāo)桿引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。
（五）加快綠色低碳發(fā)展。一是發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，有序推動(dòng)石化化工行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推進(jìn)煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合以及二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范。二是發(fā)展清潔生產(chǎn)，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。積極發(fā)展生物化工，基于非糧生物質(zhì)制造大宗化學(xué)品，強(qiáng)化生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)化石基產(chǎn)品的部分替代。三是促進(jìn)行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料，推動(dòng)廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環(huán)利用。
（六）夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升技術(shù)和管理水平，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施責(zé)任關(guān)懷。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代，提升本質(zhì)安全水平。二是增強(qiáng)煉化行業(yè)輕質(zhì)低碳原料、化肥行業(yè)磷鉀礦產(chǎn)資源保障，穩(wěn)妥推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”，確?；史€(wěn)定供應(yīng)，保護(hù)性開采螢石資源，鼓勵(lì)開發(fā)利用伴生氟資源，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
六、《意見》保障措施
為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下三項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化組織實(shí)施。加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)政策宣貫解讀，積極回應(yīng)社會(huì)輿論和民眾合理關(guān)切，切實(shí)提升社會(huì)公眾對(duì)石化化工的科學(xué)理性認(rèn)知。二是完善配套政策。加強(qiáng)財(cái)政、金融、區(qū)域、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價(jià)格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，推進(jìn)銀企對(duì)接和產(chǎn)融合作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓(xùn)，推動(dòng)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料示范應(yīng)用。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理體系和綠色用能監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系；完善重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額、有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。
